news
2025年地方两会聚焦:三大主线引领高质量发展
2025/01/22
随着 2025 年地方两会的陆续召开,各地政府工作报告纷纷出炉,不仅勾勒出了 2025 年的发展蓝图,也透露出了清晰的发展主线,同时各地的 2025 年 GDP 增长计划也备受关注。截至 1 月 19 日,已有上海、北京、江苏等 20 个省(自治区、直辖市)召开了地方两会,并公布了 2025 年经济增长预期目标。
多数地方预期目标为 5% 或 5.5% 左右,其中,北京、天津、广西、黑龙江、广东、上海将增长目标设为 “5% 左右”,河北的措辞略有不同,提出增长目标为 “5% 以上”,福建将增长目标设为一个区间值 ——“5.0%-5.5%”,并且强调 “根据实际情况争取更好的结果”,浙江、湖南、吉林将增长目标设为 “5.5% 左右”。部分省份更为积极进取,将 2025 年 GDP 增长目标设在 “6” 字头,湖北、内蒙古的增长目标为 “6% 左右”,海南则提出增长 “6% 以上”。江苏在 1 月 19 日公布的增长目标为 “5% 以上”。
这些增长目标的设定,既基于去年全年经济增长 5% 打下的良好基础,宏观经济持续向好的发展态势得到进一步巩固,也体现了各地对未来经济发展的信心以及结合自身实际情况的精准谋划。在 “十四五” 收官和 “十五五” 谋篇之年,各地围绕这些目标,明确了发展主线,积极推动经济高质量发展。
扩大内需:经济增长的稳定器
在当前复杂的经济形势下,扩大内需成为各地 2025 年经济工作的重要着力点。从各地政府工作报告来看,主要从消费和投资两个方面发力。
促进消费升级:各地围绕扩大消费纷纷出招,在增强消费能力、创新消费场景等方面提出一系列举措。“首发经济”“银发经济” 成为多地政府工作报告的高频词,如吉林提出,大力发展数字消费、绿色消费、品牌消费、健康消费,积极推进首发经济,引进培育 100 个首店;湖北明确,要千方百计促进消费需求,顺应服务消费快速增长趋势,积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。此外,北京提出推进环球主题公园二三期等项目谋划,新推 100 条 “漫步北京” 主题线路,提升重点景区预约购票便利化水平;上海提出大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济,推进新型消费、汽车消费、绿色消费,加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。这些举措旨在满足不同群体的消费需求,激发消费潜力,促进消费市场的繁荣。
发挥投资关键作用:投资在扩内需、稳经济中发挥着关键作用,多地制定 2025 年投资计划,持续发力重大项目建设。湖北扎实开展投资提质年活动,更加注重以政府投资撬动社会投资,全年实施亿元以上项目 1.6 万个,投资增长 7% 左右;广西将在自治区层面统筹推进重大项目 2200 个以上,完成投资 5000 亿元以上,力争固定资产投资增长 3%。各地通过加大对基础设施、产业升级、科技创新等领域的投资,为经济增长提供了有力支撑,同时也带动了相关产业的发展,创造了更多的就业机会。
发力科技创新:驱动发展的新引擎
科技创新在各地 2025 年的工作部署中占据着重要位置,成为推动经济高质量发展的核心动力。
聚焦新质生产力:多省份明确今年要聚力发展新质生产力,持续推动科技创新,未来产业正成为各地拼经济谋长远的重点,包括人工智能、低空经济、生物医药、先进算力等重点产业。浙江以创新浙江引领新质生产力发展,打造现代化产业体系,“一业一策” 支持生物医药等产业发展,力争战略性新兴产业增加值增长 7.5%,深化 “人工智能 +” 行动,加快布局人形机器人和低空经济等新产业新业态,建立未来产业投入增长机制,培育一批未来产业先导区;北京计划在 2025 年积极布局未来产业,重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料等 20 个未来产业。各地积极布局未来产业,不仅是为了抢占经济发展的新高地,更是为了培育新的经济增长点,提升经济发展的质量和效益。
攻克关键核心技术:关键核心技术攻关是各地的发力方向。湖北省科技厅副厅长杜耘建议,应持续加强财政资金对基础研究的稳定支持,按照每年不低于 20% 的增速,逐年加大湖北省自然科学基金专项资金投入,力争到 2030 年全省基础研究投入占全社会研发投入的比重达到不低于 10% 的全国平均水平。各地加大对关键核心技术的攻关力度,有助于打破国外技术垄断,提高我国在全球产业链中的地位,实现科技自立自强。
优化营商环境:激发市场活力的保障
各地将优化营商环境作为推动高质量发展的重要举措,通过深化改革、完善政策、加强监管等方式,为各类经营主体创造良好的发展环境。
深化改革释放活力:河南提出,深化一流营商环境建设,积极融入全国统一大市场建设,严格执行市场准入负面清单,纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法,破除隐性壁垒,促进商品要素、资源在更大范围内畅通流动。各地通过深化改革,打破体制机制障碍,为企业提供更加公平、透明、便利的市场环境,激发了市场主体的活力和创造力。
支持民营经济发展:广东提出,进一步加大对民营经济支持力度,依法保护民营企业产权和企业家权益,增强民营企业发展信心,同时综合整治 “内卷式” 竞争,深化广州、深圳国家营商环境创新试点,持续优化粤东粤西粤北营商环境。民营经济是我国经济发展的重要力量,各地加大对民营经济的支持力度,有助于稳定市场预期,促进民营经济健康发展,为经济增长注入新的动力。
规范涉企执法行为:在开展规范涉企执法专项行动方面,多省因地制宜制定相应措施。广东将健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制;浙江坚决防止违规异地执法和趋利性执法;河南提出加快推进跨部门监管,着力纠治小错重罚、多头处罚,让各类经营主体吃下定心丸、安心谋发展。通过规范涉企执法行为,减轻了企业负担,避免了对企业正常经营的干扰,为企业创造了稳定的发展环境。
结 语
除了以上三大发展主线外,各地两会还在生态环境保护、乡村振兴、城市建设和管理等方面做出了重要部署。如广西提出实施生态环境保护与修复重大工程,推进漓江、西江等重点流域生态保护和治理;湖南强调巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进农业现代化和农村现代化;上海提出提升城市精细化管理水平,打造宜居、韧性、智慧城市等。这些工作的推进将进一步促进经济社会的协调发展,提升人民群众的生活质量。
总之,2025 年地方两会透露的发展主线清晰明确,各地将围绕扩大内需、发力科技创新、优化营商环境等重点工作,因地制宜、精准施策,推动经济实现量的合理增长和质的有效提升,为 “十四五” 规划的收官和 “十五五” 规划的开局奠定坚实基础。在全国上下的共同努力下,我们有信心、有能力实现经济社会的高质量发展,创造更加美好的未来。