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“交通强国”,影响下一个五年城市格局

2020/09/14

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投资看基建,基建看交通。在许多人眼中,“铁公基”是拉动经济的一把好手。

数据显示,到今年7月底,交通运输部重点跟踪的“百亿以上”重大项目就多达232个;全国共完成交通投资17957亿元,同比更是接近两位数增长(9.4%)。
一个个直观炫目的数字之外,交通建设对中国经济影响之深刻,难以计量。
12年前,京津城际高铁开通,武清成为全国首个受益于高铁辐射和带动的区域,吸引无数“北漂”在此安家;5年前,老成渝线上10个小时的行程,被高铁压缩到一个多小时,成渝“双城记”的声量逐渐增大;
两个月前,沪苏通铁路通车,无需绕道南京去长江之南,南通终于不再“难通”......

如今,交通强国建设已“掀开新时代交通运输工作的新篇章”。点怎么选、线怎么连,一笔一划都将深远影响区域未来的时空距离,整个中国的城市格局也将迎来大洗牌时刻。


0134个试点获批,7省份未入围

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去年9月,编制历时22个月的《交通强国建设纲要》正式印发。在“总体要求”一栏,文件明确写着,要“牢牢把握交通‘先行官’定位,适度超前”。
时隔仅一个月,交通运输部确定第一批13家交通强国试点单位;当年年内,再度追加21家为第二批试点,总数达到34家。
作为国家重大战略决策,交通强国试点建设充当“试验田”的角色,所担负先行先试的重要作用尤为突出。
眼下,第二批21家试点也在积极行动。据不完全统计,到目前为止,第二批试点已有云南、安徽、吉林、天津、四川、山西6个省份,通过或印发本地关于贯彻《交通强国建设纲要》的实施意见。
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02国际枢纽“成群”粤港澳大湾区“腾飞”

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综合交通枢纽是枢纽经济发展的坚实基础和关键载体,《交通强国建设纲要》提出要构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。

实施路径上看,其首要是“以国际性综合交通枢纽城市为核心,建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群”。
中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津指出,世界级城市群民航发展的第一个特点,就是“机场群”支撑“城市群”:
由于地方经济活跃、高收入人群较多,对航空运输的需求十分旺盛,受限于机场最佳经济规模而建设了多个机场,甚至多个大型国际枢纽机场。
在他看来,“成群腾飞”的作用,已从传统意义上的单一运送旅客和货物的场所,演变为全球生产和商业活动的重要节点,“甚至是带动地区经济发展的重要引擎,不断吸引着众多相关行业聚集到周围”。


03成渝地区双城经济圈进一步“突围”
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与粤港澳和长三角相比,成渝地区双城经济圈的交通提升空间显然更大。
蜀道难在很长时间制约着成渝两地的区域开放。在成渝动车组开通前,成渝航线“火爆”了19年;明年天府国际机场开通,成都也将成为北上之后,第三个拥有两个4F机场的城市。
尽管“四川已是交通大省,全省公路总里程居全国第一、高速公路通车里程居全国第二,公路网规模居全国前列”,但打通与外界的连接,尤其是高铁连接,仍待努力。
2018年时,全国有11个省区高铁运营里程超过1000公里,而四川只有700多公里。当时,周边的云贵两省高铁营运里程都达到800多公里,广西更是突破1751公里。
为了突围,四川曾喊出砸锅卖铁,也要把“出川通道中质量最好、速度最快的一条通道”建起来,这里说的便是未被纳入《铁路“十三五”发展规划》的成达万高铁。
日前,四川省发改委官网发布消息称,成达万高铁可研报告顺利通过国家发展改革委评估审查,将于年内实现开工建设。
眼下,交通运输部尚未公布第二批试点的批复意见,但四川已积极动身,8月底公布了自己建设交通强省的“任务书”和“施工图”,印发《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》。
2020年,建成出川大通道38条;2025年,55条;2035年94条;再用15年时间,全面建成全国一流交通强省,到本世纪中叶要迈入全国第一梯队。
巧的是,作为第一批试点,交通运输部在关于重庆市开展内陆国际物流枢纽高质量发展等交通强国建设试点工作的意见中,也明确要“打造多向出渝综合运输大通道”。
在各自突围的同时,川渝两地也都不约而同地提到了“成渝地区经济圈的交通一体化”。
对于川渝而言,一边是四川长江黄金水道卡脖子问题突出,一边是重庆长江航道优势明显,两者有许多类似的互补之处;与成达万高铁相似,两地许多高铁建设都是跨省项目,又需要相互支持合作。
与以往需要签署专项合作协议相比,“交通一体化”之下的成渝地区双城经济圈,未来有望更加“润滑”。

04打通上升通道枢纽城市能级再提升
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北京并未进入前两批交通强国建设试点;河北虽出现在第一批名单但并非全域,仅涉及雄安新区;天津作为第二批试点,交通运输部尚未官宣其试点方案。
对于京津冀而言,似乎可以让“子弹再飞一会儿”。而在大城市群之外,交通强国建设中不少枢纽城市的未来,同样值得期待。
一个是九省通衢,一个是天下之中,无论是空运还是陆运,武汉和郑州受惠于交通的城市能力提升可谓有目共睹。截至2019年7月,在高铁/动车通达城市数量上,武汉、郑州的通达数量均为30个,在交通枢纽地位上,两者与北上两城同属第一梯队。
2018年底,国家曾在《国家物流枢纽布局和建设规划》中,结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局,选择127个具备一定基础条件的城市,作为国家物流枢纽承载城市。

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图片来源:《国家物流枢纽布局和建设规划》、城市进化论

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图片来源:城市进化论 整理自《国家物流枢纽布局和建设规划》注*标蓝部分为国家中心城市


“节点城市”的能量,正逐渐在世界舞台上得到体现。
日前,不看重GDP而关注城市在国际网络中作用的GaWC《2020世界城市名册》最新出炉。正如GaWC副主任本·德拉德所言,中国部分城市在世界城市名册中的排位跃迁,得益于多年的积累。“包括物流的影响、城市本身重要性的提升、以及在‘一带一路’下节点功能,均可能是两组城市快速增长的原因。”
交通建设加持下,这些枢纽城市“一旦进入了上升通道,进一步晋升是非常容易的”。